新规解读:工信部将全面狙击骚扰电话和垃圾信息!

腾讯网络安全与犯罪研究基地 2020-09-17 17:34


本文作者
腾讯安全战略研究高级研究员
王颖&秦天雄

大家好,还有半个月左右就要到中秋佳节了,各大商家也开始纷纷给各位发来亲切的“中秋问候”。

亲爱的顾客,中秋将至,我们门店在9月中旬将推出满300减100的优惠活动······”
“亲爱的会员,预祝您中秋快乐,我们新推出了中秋礼包·····”
“先生您好,我们xxxx楼盘为庆祝中秋国庆佳节,100平的精装修房最低仅需xxxxx元·····”

也不知道各大商家是不是怕我孤家寡人太无聊从早上到晚上这些“亲切的问候”电话几乎没有停过


相信不少人也被商家这样亲切且密集地“问候”过,这样的电话,这样的烦恼,到底什么时候才是个头啊!

终于,在8月31日,我们等来了好消息(对商家来说也许是坏消息)


工信部发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)对我们普通大众来说意味着什么?



新规明确:
任何组织或个人未经用户同意或者请求,或者用户明确表示拒绝的,不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的,视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的,应当停止。



这消息说明了国家对于整治骚扰电话短信的决心。

最关键的是,平时让我们所烦恼的垃圾短信和骚扰电话将会被加强监管,在一定程度上将减少我们被商家推销电话短信骚扰的次数。

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急需被规范化整治的骚扰电话
为了严控骚扰电话,保障人民群众合法权益,2018年以来,工信部联合教育部、住建部、银保监会等12个部门,在全国范围内组织开展综合整治骚扰电话专项行动,并取得积极成效。


为进一步治理规范平台类商业营销电话,有针对性地对拨打骚扰电话或为拨打骚扰电话提供技术、设施支持的企业形成有效威慑,工信部启动修订《通信短信息服务管理规定》工作,将语音呼叫服务纳入管理范畴,形成《规定》。

该《规定》将进一步健全完善骚扰电话行政处理处罚依据,明确细化语音呼叫业务规则,进一步解决骚扰电话扰民问题,保护用户合法权益,规范行业健康秩序。

这在《规定》第一条立法目的上便有体现,即与31号令相比增加了“为了规范通信短信息服务和语音呼叫服务行为,维护用户的合法权益,促进短信息服务和语音呼叫服务市场的健康发展”等相关内容。

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多方探索:不断被完善的《规定》
由于近年来骚扰电话对公民社会所造成的危害越来越大不少地方也在探索通过立法方式对这类行为进行有效的规制

先有江西省出台了地方性立法《江西省电信条例》,后有重庆市市场监督管理局发布了行政规范性文件《电子商务平台落实法定责任行为规范》。

这前后两者都是为了更好地整治让人困扰已久的骚扰电话,具体内容如下:

(一)江西的探索

最早在这方面进行探索的是2018年公布的《江西省电信条例》。








其在第三十九条规定:“任何单位或者个人未经电信用户同意,不得向其拨打商业性电话或者发送商业性电子信息。电信用户同意后又明确表示拒绝的,应当停止向其拨打商业性电话或者发送商业性电子信息。电信业务经营者应当建立违反前款规定的商业性电话或者商业性电子信息的举报、监测、预警、处理机制,发现违反前款规定拨打商业性电话或者发送商业性电子信息的,应当暂停或者停止为其提供相关的电信资源或者服务。

这一规定具有以下特点:一是受其约束的主体面非常宽,即为任何单位或者个人。二是对电信业务经营者课以较多义务,包括建立多样的制度以及暂停为违法者提供电信服务等。

(二)重庆的探索

2020年5月29日,重庆市市场监督管理局发布《电子商务平台落实法定责任行为规范》。








其在第二十四条规定:“电子商务平台经营者发布、发送广告,不得影响消费者正常使用网络。在网站页面以弹出等形式发布的广告,应当显著标明关闭标志,确保一键关闭。不得以欺骗方式诱使消费者点击广告内容。未经消费者事先同意或者请求,或者消费者明确表示拒绝的,电子商务平台经营者不得向消费者发送商业性信息或者拨打商业性电话,不得通过服务协议等格式条款设定消费者默认同意。经消费者事先同意或者请求的商业性信息以及拨打商业性电话,应当持续为消费者提供显著、免费、简便的拒绝方式。消费者拒绝的,电子商务平台经营者应当立即停止发送商业性信息或者拨打商业性电话。

这一规定具有以下特点:一是与《江西电信条例》相比,受约束的主体有限定为电子商务平台经营者。二是增加了“或者消费者明确表示拒绝”的情形,提高了可操作性。三是细化了为消费者提供显著、免费、简便的拒绝方式。四是没有规定电信业务经营者的义务。

(三)对《规定》第十六条的分析








《规定》第十六条规定“任何组织或个人未经用户同意或者请求,或者用户明确表示拒绝的,不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的,视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的,应当停止”。

通过分析可知:在不得拨打商业性电话的情形上,《规定》的规定与《电子商务平台落实法定责任行为规范》近似,而且相比《江西电信条例》更全面,不再将拨打商业性电话的情形限于“经用户同意或者请求”,体现了在骚扰电话和垃圾信息治理上的制度探索。

3

未来可期:新规出台后,骚扰电话的处境将会怎样?
对于我们普通大众来说,最关心的问题莫过于,新规出台后,对于骚扰电话和短信,国家到底怎么去落实治理。

一、明令禁止通过呼叫中心平台等提供商业类外呼。

语音呼叫服务提供者不得拨打平台类商业性电话,不得为违反本规定拨打商业性电话的组织和个人提供通信资源、平台设施等条件。

呼叫中心业务应提供以接受用户主动呼入为主的信息咨询服务,确有需要的,通过合同、协议约定等方式,经用户同意后,方可提供即时回访和信息咨询等电话呼出服务,但不允许提供商业营销类电话呼出服务,提供技术平台也要避免被用于拨打商业性营销电话,有效防止平台类外呼带来的扰民问题。

也就是说各大商家将会被禁止任何商业性的电话,像卖房子啊,卖保险啊,卖课程啊等等推销产品的电话都会被严格监管!除非经由用户同意,否则将不能以任何方式来进行电话营销,这将大大降低一些营销骚扰行为的产生。

二、发送端口类商业性短信有条件限制。

短信息服务提供者发送端口类商业性短信的,需要通过合同、协议约定等方式,经用户同意后,或者用户主动请求方可发送。

这个要求大大限制了商业类短信的发送范围,将可以有效遏制垃圾信息发送的乱象。

除此之外,还应对相关凭证留存至少五个月,在服务发生争议、用户投诉举报、监管机构监督检查时作为证明材料,予以配合提供。

终于能还我短信一片清净之地!


三、拨打骚扰电话、发送垃圾信息面临行政处罚风险。

因违反短信发送、语音外呼等相关规定的,电信管理机构依据职权责令限期改正,予以警告,可以并处1万元以上3万元以下罚款,向社会公告。

情节恶劣的,吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源,依法将其纳入电信业务经营不良和失信名单,企业新增电信业务经营许可、新增电信资源申请等可能受到影响。

当收到骚扰电话和垃圾信息的时候,不要犹豫,不要仁慈,也不要手下留情,果断举报,造福你我他!

(附上官方举报电话,拿走不谢!)

四、建立“谢绝来电”平台,保障用户接听电话的选择权。

工信部将组织建立全国统一的“谢绝来电”平台,基础电信企业、移动通信转售企业通过登记用户关于商业性电话的接收意愿,并依据用户意愿和双方协议约定提供防侵扰服务。


“谢绝来电”平台是监管部门加强技术手段、创新监管的新举措,有利于规范市场行为,推动骚扰电话治理,更好地保障用户接听电话的选择权,切实保障用户权益。

五、明确公益性短信息管理细则,服务社会。

关于一些自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件预警和处置等应急类公益性短信,电信管理机构会通过协调相关企业,向广大人民群众发送。

同时,也会充分考虑发送范围、发送频次、用户接收意愿等因素,避免将不宜以公益性短信息形式发送的纳入协调发送范围给人民群众带来困扰。

六、鼓励移动智能终端制造商及安全应用软件提供防侵扰服务。

目前来说,移动智能终端、软件企业的防护原理基本是对骚扰电话的“网络呼叫行为”进行分析,再结合“用户标记”、“号码黄页”、”人工回拨“等信息,计算出骚扰电话号码库。如果号码库里的号码给你打电话,就会在网络侧被拦截或显示相关标记。

然而,以这种原理来打击骚扰电话和垃圾信息,始终如同猫捉老鼠。

骚扰电话也会变换花样,采用新号码等方式规避打击。尽管号码库不断在更新也很难做到100%的完美拦截。

所以,具备智能拦截骚扰电话、过滤垃圾信息的移动智能终端、软件企业,应切实履行企业责任,向用户提供方便快捷、智能有效的拦截服务,降低用户被不良信息侵扰的频次,更好地提升用户防护能力。

总体来说,《规定》在完善法律依据、提升技术监管能力、创新监管方式、强化违规处置、呼吁社会共治等方面都提出了很多关于治理骚扰电话、垃圾信息的举措。

这样的利民新规将为进一步解决人民群众关切,净化通信服务环境,保障我们的合法权益,避免骚扰电话等提供法律依据和法律保障。

鹅师傅和小伙伴们真心希望新《规定》能真真切切落实到位,别再让我们成为被商业电话和短信淹没了的现代人!



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