重磅:开年中美外交互动怎么看?三角度关键解读

凤凰网 2021-02-23 21:55

王毅国委兼外长发表主旨演讲
拜登:中美是激烈竞争而非合作

“一个有礼貌的绅士,绝不会把自己的刀叉伸到别人的盘子里。

2月22日,国务委员兼外交部长王毅在出席“对话合作,管控分歧——推动中美关系重回正轨”蓝厅论坛开幕式并发表致辞时,用如此的比喻来强调中美之间需要“相互尊重,不干涉彼此内政”。在两国关系处于十字路口、面临机会与挑战的当下,双方都保持着审慎的态度。王毅在22日讲话的前半部分重点阐述了五点,即中国是始终坚持并发展人民民主的国家、是始终保护并促进人权发展的国家、是始终珍惜和捍卫世界和平的国家、是始终倡导和践行合作共赢的国家、是始终奉行和维护多边主义的国家。

在这之后,王毅就推动中美关系重回正轨提出四点建议:相互尊重,不干涉彼此内政;加强对话,妥善管控矛盾分歧;相向而行,重启两国互利合作;扫除障碍,恢复中美各领域交流。同为四点,王毅提出的建议与此前中方一个月内两次涉美谈话中的内容均相互契合。2月2日,杨洁篪在北京同美国美中关系全国委员会举行视频对话时强调,中美关系应从以下四方面作出努力:一是正确认识看待中国;二是恢复正常交往;三是妥善处理矛盾分歧;四是开展互利合作。乐玉成1月28日在阐述中美关系时也提出对中美关系发展的四点期待:Respect(相互尊重)、Reversal(拨乱反正)、Renewal(重开合作)、Responsibility(责任担当)。

纵观王毅此次讲话全文,14次提及“合作”一词,然而全文没有出现哪怕一次“竞争”的表述。相较之下,美方参与22日蓝厅论坛的发言嘉宾则言必称“竞争”,而“竞争”也是拜登政府这段时间对华关系表述上的核心词汇。2月4日,拜登在美国务院发表首次外交政策演讲,将中国称为“重要竞争对手”;2月7日,拜登在接受美国哥伦比亚广播公司专访时就提出“中美之间会出现激烈的竞争”;2月19日,拜登又在出席慕尼黑安全会议时向其盟友说必须做好“与中国长期战略竞争”的准备。

论坛当天,白宫被问及对此有何回应时重申,美中关系是激烈的竞争关系。白宫发言人普萨基说道:“我认为,正如我们在总统与习近平主席通话时所说的那样,我们认为与中国的关系是激烈的竞争关系。我们希望以一种有实力的立场来应对这种关系,这意味着与我们的合作伙伴和世界各地的盟友,欧洲盟友以及那一地区的其他合作伙伴密切合作。还与国会中的民主党和共和党人在一起。这也意味着我们要在国内工作,要专注于在国内工作,以确保我们从有实力的立场上实现目标。”

拜登政府将在哪些领域

与中国展开“激烈的竞争”?

首先,在对华贸易问题上,拜登政府目前正对包括中美经贸协议在内的特朗普政府签署的对外协定进行全面重审,仍将保持对华贸易施压,但也会改变特朗普时期“无下限”使用关税武器的做法,代之以多元、理性的制衡手段。拜登政府会积极推进贸易执法,关注贸易补贴、倾销、技术转让等问题,并可能以这些问题作为中美经贸谈判的优先议题。拜登还将在国际上联合盟友,加快推进旨在更新国际经贸规则的谈判。可以推断,拜登任内的中美贸易摩擦将是一场“规则的竞赛”,而不完全是“关税的比拼”,具体也将更多调动盟友国家的配合,而非单纯依赖“单边主义跑道”。

第二,在对华科技战略上,拜登政府将会推动中美科技“脱钩”的“精准化”。2020年11月,美国国会众议院中美科技关系专家小组发表《如何应对中国的挑战:美国的技术竞争新战略》报告,提出了“小院高墙”的精准策略,即美国需要厘清自己与国家安全直接相关的特定技术领域(即“小院”),并划定适当的战略边界(即“高墙”),在谨防中国技术赶超的同时,确保把美国可能遭受的损失降到最低。而此前,2020年10月美国国务院发布的《关键与新兴技术国家战略》明确列出了20项“关键与新兴技术”清单。美国目前已针对中国采取限制投资、管制出口的方式,拜登政府有可能使用“供应链排除”这一手段,即保证关键产品的供应链由美国及其盟友全权提供,中国对此可能需有足够准备。
第三,在气候和环境领域,尽管中美存在合作空间,拜登任内一定会在多边舞台上强调气候领域的义务“对等”,迫使中国承担更多实际减排责任。拜登政府将会在气候环境问题领域主推形成硬性执行机制,并配合贸易手段牵制中国。美国有可能推动关税与减排挂钩,这会使碳关税成为中美在“301关税”之外产生直接摩擦的又一重要领域。拜登政府也会在碳出口补贴问题上向中国施压,以化石燃料“过度使用”为由压制中国“一带一路”倡议相关具体项目规划。从一段时间以来美国对中概股企业的打压趋势看,今后在美上市中企被要求在气候风险、气体排放等方面披露信息的可能性增大,这将进一步增加中企在美运营难度。最后,拜登政府寄希望于把绿色发展的红利留在国内,将会尽全力保护美国在清洁能源领域的国际市场占有份额,不可避免地要加剧中美两国在清洁能源市场中的竞争,为中美关系增添变数。

怂恿欧盟遏制中国,拜登能如愿吗?
拜登希望盟友站在自己一边,怂恿欧洲盟国牵制中国,然而他真能如愿吗?
2月19日,在一年一度的慕尼黑安全会议上,拜登在视频中说道:“你们知道,我们必须一起准备与中国进行长期战略竞争。”
倘若拜登真的置身于巴伐利亚霍夫酒店的讲台上,他也许会看到现场一些听众对此耷拉下肩膀的失望表情。
就在拜登隆重地重返世界舞台前夕,布鲁塞尔的欧盟官员曾预示会有某种烦恼。一位官员说:“我们认为欧洲应该能够有自己的一致意见……我们认为我们应该与中国接触,而且不仅是谈论中国,还要与中国对话。”
报道称,拜登很可能不会无视一件不无讽刺意味的事情:当美国自己的“民主”在1月初国会大厦被围攻期间遭受攻击时,厌倦了尾随美国的欧盟——他与中国“战略竞争”时最需要的盟友——却在与中国敲定一项贸易协议。
本文综合自澎湃新闻、《世界知识》、参考消息
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