地方政府的项目,银行为什么不贷款了?

信贷白话 2021-04-09 06:22
新年新升级!
敬启者:博主讲堂|地方政府投融资新逻辑+60案例+合规要点已在全国开讲60期,已有5000多位来自政府、城投、银行、建企的领导参加交流,广受好评和赞誉。4月15日成都、4月29日杭州,欢迎您的到来!
作者:工隆建通智库 薄著
来源:信贷白话


地方政府的项目,银行为什么不贷款?


地方政府是银行的重点客户,地方政府重点推动的项目,往往也是银行争抢的业务。地方政府的项目,银行不贷款,一般来说只有两个原因:


一、不合规

二、还不了款


不合规主要是指违反中央政府和监管部门对于地方政府举债融资的合规要求,这些要求不仅是银行要遵守的,当然也是地方政府和城投企业要遵守的。所以,银行顾忌合规性而不敢贷款的项目,也是地方政府和城投应该顾忌的。如果银行顾忌合规性而不贷款,其实是在提示你:这项目,或者这模式,你要硬上,可能有合规性风险,运气不好,可能还会影响你的乌纱帽。


还不了款是指项目的经营收入不足;或者退一步,作为政府支付来源的土地出让金不足;甚至再退一步,项目背后的本级政府的财力不足,债务负担已经很重---从项目的经营收入、土地出让金收入、政府综合财力三个角度,都显示贷款还款有风险,还不了款---这样的项目还值得上马吗?


4月7日,财政部部长助理欧文汉在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示:“十四五”期间,财政部将完善常态化的监控机制,决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。硬化预算约束,严禁以企业债务形式增加隐性债务。金融机构必须审慎合规经营,严禁向地方政府违规提供融资。


此前,财政部部长刘昆在《建立现代财税体制》一文中提出:严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务。开发性、政策性金融机构等必须审慎合规经营,综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信,严禁向地方政府违规提供融资或配合地方政府变相举债。


习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调:各地区要根据自身条件和可能,既全面贯彻新发展理念,又抓住短板弱项来重点推进,不能脱离实际硬干,更不要为了出政绩不顾条件什么都想干。


这些都体现要求地方政府做有效投资的高质量发展要求。控制隐性债务的目的,也是控制地方政府盲目举债上马无效投资的项目。一个项目,如果没有经营性收入、甚至土地出让金也不足,无疑是无效投资---因为没有需求。除非地方政府自身有其他财力去做这样的形象工程,否则,没钱硬上项目,后患无穷。


这里插一句,有人认为,项目没有经营收入,只要有土地出让金也可以,也是项目的收入。可是,如果一个片区项目,把一二三级开发都做完,在经营期内最终也不能产生经营收入,或者不带动周边项目提升经营收入,那土地有谁要呢?土地出让金从何而来?


部分新区开发项目,设计成“财税封闭运行”、社会资本收益“下不兜底、上有封顶”的模式来规避形成政府隐性债务,或者以“城市合伙人”的模式规避政府支付责任,且不说这些模式仍然是社会资本与政府分配税收和土地出让金等财政收入,合规性存在争议。这种模式还有较大的财务风险,对社会资本的资金实力和招商能力要求很高。类似于这种模式的华夏幸福因财务压力太大而陷入债务危机。所以,综合合规和财务风险两个因素,银行对此类项目将会十分审慎。


如果一个项目,银行认为还不了款而不敢贷款,这样的项目,即使地方政府硬上马了,未来也是烫手的山芋,后患无穷。而多数给这种项目提供融资的非银机构,想的也无非是把这山芋转手给别人。


2021年1月28日,财政部召开2020年财政收支情况网上新闻发布会,表示:持之以恒防范化解隐性债务风险,持续用力、久久为功。坚决遏制隐性债务增量,对各类新增隐性债务行为,发现一起、查处一起、问责一起,终身问责、倒查责任---态度十分坚决和明确。


地方政府的基建项目不应该是风险投资项目。银行是吃利差的,收益率较低,只能给前景确定的项目贷款。风险投资项目,高风险高收益,更适合投资银行进入搏一把。但风险投资更适合高科技项目和高估值行业,显然不适合地方政府的基建项目。如果一个地方政府的项目,要用风险投资的钱,本身已经说明项目的风险很大。


2020年,地方政府和大型建筑企业,利用疫情之下相对宽松的监管环境,签了大量片区开发大单,规模惊人,现在到了找银行贷款的时候,发现银行有点颤颤巍巍,不敢贷,根本原因,还是银行对项目以土地出让和税收作为支付资金来源的合规性存在疑虑,另外,担忧项目的还款能力。


地方政府的项目银行不贷款,只有两个原因:一、不合规;二、还不了款。如果银行因为这两个原因不给你贷款,你应该感谢银行,因为银行在提示你,项目有合规风险和财务风险。


地方政府不要急于求成,如果前期投融资模式规划有问题,急急忙忙把EPC大单签了,融资却迟迟下不来,会影响项目的推进速度。倒不如先把项目做小一点,上百亿的项目,先分成几个小项目,找银行规划合规、可融资的方案,成一个落地一个,这样更能行稳致远。


所以,不用找别人,银行就是地方政府最好的投融资顾问(薄著老师文章链接) 


所以,银行不敢贷款的项目,地方政府就不要上了。可以考虑换模式。如果硬要上,可能就是两个结果:一、违规;二、形成烂账。




工 隆 建 通 智 库
博主讲堂
链接: 地方政府投融资新逻辑+60个案例+合规要点
4月15日成都,4月29日杭州
主讲人:薄著

【课程内容】(开课时会根据最新情况调整):
一、政府投融资新逻辑与新方向
(一)新基建与政府投融资新理念
(二)重磅政策重塑逻辑
逻辑一:区分政府投资项目和非政府投资项目
案例1 某市“滨江科技创新城”由F+EPC转换为投资人+EPC
逻辑二:区分隐性债务和市场化融资
案例2 某市高新区“投资人+总承包”招标案例
逻辑三:规划有经营收入的项目
案例3 某县跨河桥案例
逻辑四:做大做强城投
案例4 两个县市城投整合转型案例
逻辑五:改变政府资金使用方式
逻辑六:以土地的最终产出规划项目
案例5 某市土地整理基建案例(全部课程包含60个案例,下略)
二、存量资产融资及项目现金流的构造
(一)流域治理项目存量资产变现案例 
(二)公共服务网络存量资产变现案例 
(三)盘活存量资产的政策依据
(四)存量盘活资产融资的创新模式及其意义
(五)到底是REITs还是银行贷款?
(六)如何为项目构建现金流? 
三、城投ABO模式转型及片区融资新理念
1.ABO释义
2.京投ABO真相
3.ABO与PPP、特许经营甄别
4.ABO合规性分析
5.片区ABO+模式存在的问题
6.ABO市场化融资运用要点
7.贷款与债务的秘密-如何不形成隐性债务?
四、土地和基建融资中的33个实务问题
1.土地开发流程分解
2.城投介入土储业务的路径
3.政府可否委托(授权)国企进行片区开发?
4.委托代建与委托(授权)开发有什么不同?
5.委托代建以及政府购买服务、政府采购工程能不能融资?
6.委托代建、政府购买服务、政府采购工程对城投的要求有什么不同?
7.如何区分项目单位、建设单位、立项单位、实施主体、代建单位、承接单位?
8.城投怎样利用专项债资金?
9.土地出让金返还模式还可行吗?
10.如何理解“平台公司不得以财政性资金作为偿债来源进行融资”?
11.政府如何合规地把钱给到城投?
12.什么算来自政府的收入?
13.由政府设立的开发主体进行融资是否违反“政府投资项目不得由施工企业垫资”?
14.由施工企业为城投垫资违规吗?
15.如何定性政府投资项目?
16.政府以补助补贴支持的项目该如何定性?
17.政府把钱给到上级公司,上级公司再投到项目,算不算政府投资项目?
18.财政如何给城投合法合规注资?
19.如何定义垫资?
20.建筑企业供应链融资可以做吗?
21.“以租代建”到底合规不合规?
22.如何认定隐性债务?
23.能否签订超出3年中期财政规划的租赁协议或合作协议?
24.什么是土地增减挂钩业务?有哪些环节有融资需求?
25.土地增减挂钩指标交易能做融资吗?
26.片区开发项目和园区开发项目有什么不同?
27.片区开发项目能不能融资?如何融资?
28.政府设立(授权)园区开发主体需要政府采购确定吗?
29.园区开发项目能不能融资?如何融资?
30.城投能不能申请流动资金贷款?
31.专项债不得用于土储和棚改,如何应对?
32.生地毛地净地如何招拍挂?
33.如何实现土地开发一二级收入联动?
五、片区园区开发融资的26种模式
1.传统模式:委托代建、平台贷款、BT模式
2.土地注入模式
3.分期付款+延期付款
4.做地模式
5.一二级分段+联合模式
6.二级赎买一级模式
7.广义棚改自求平衡模式
8.二级带一级
9.“三旧”更新模式
10.保留历史风貌+带方案招拍挂+开发权转移模式
11.反向购买或反向委托模式
12.未来社区模式
13.TOD和EOD模式
14.投资人+EPC模式
15.开发性PPP模式
16.片区特许开发模式
17.园区全流程PPP模式
18.混改+上市模式
19.专项债+土地模式
20.专项债+市场化融资模式
21.专项债+PPP模式
22.园区运营商模式
23.经营性项目城投委托代建模式
24.授权开发+做大做强城投模式
25.片区综合开发市场化融资模式
26.园区“授权+封闭运行”模式
六、新时代学校医院基建融资该怎么做?
(一)义务教育和公立医院融资的困境
(二)案例分析
(三)学校医院基建融资可行路径
七、政府投融资全体系知识架构及合规要点
(一)地方政府融资举债负面清单52条
(二)系统学习政府投融资全体系知识
1.政府投资管理
2.政府预算管理
3.政府债务管理
4.政府采购管理
5.PPP管理
6.政府融资平台管理
7.土地棚改片区园区开发管理
8.政府投资基金管理
9.政府存量资产盘活管理
10.基建重点行业管理
八、实操问题解答与案例讨论
(全部课程包含60个案例)

以上课程也可以视频的方式开展,欢迎预约时间内训




/【博主讲堂】近期课程实况报道/:

总第41期 海南

总第42期 成都

总第43期 长沙

总第44期 成都

总第46期 长沙
总第47期 宁波
内训实录 郑州

总第50期 开封

总第52期 济南

总第53期 昆山

总第54期 成都

总第57期 西安

总第58期 南昌

总第59期 桂林

总第61期 昆明

视频讲座 泰安

总第62期 广州

视频内训 内蒙

现场内训 实录



报名请长按二维码添加微信或拨打电话联系:

曾女士:15010684104

刘女士:17710036186


点击
阅读
原文
,可自助报名!