隐藏在国家发改委年度文件里的这九点,你可能遗漏了。︱刘德科

德科地产频道 2021-04-14 19:24


文︱刘德科

 

国家发改委布置了直切要害的新作业。昨天(4 月 13 日),国家发改委公布了这份文件:《2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》。

 

最近几年,国家发改委每年都会发这样一份文件。乍看起来今年的文件和去年的似乎没什么大区别;但仔细读上十八遍,就会发现很多不一样——今年更直切要害。

 

我们把你可能读漏的几个要点拎出来——

 

1. 关于学区房:人口集中流入城市要「增加教师编制数量」

 

学区房很热,各种调控手段都用上了,几乎都没什么效果,国家发改委这份文件直切要害——「增加教师编制数量」。

 

学区房过热,中短期内是没法彻底解决的,唯一能缓解的办法就是「增加学位供给」。表面上看,这要靠名校集团化办学,但看得稍微更深一些,必须「增加教师编制数量」。

 

所以,国家发改委昨天这份文件明确说,人口集中流入城市要「增加教师编制数量」,并且注明由中央编办、财政部、教育部等中央部门负责。别忘了,国家发改委是国务院第一大部委,素有「小国务院」之称。

 

去年国家发改委的文件也提到了「增加学位供给」,但主要是针对「未落户常住人口」来提的;今年不一样,今年主要是针对「人口集中流入城市」来说的——不仅提了「增加学位供给」这个目标,还提了「增加教师编制数量」这个手段

 

2. 关于抢人大战:「常住人口数据统计发布机制」

 

当前的城市竞争已经很激烈了,国家发改委又添了一把火:要求把各个城市的成绩单直接给晒出来。

 

这个成绩单,就是常住人口数据。国家发改委昨天这份文件还有一个新提法:「研究建立各城市城区常住人口数据统计发布机制」——而且,县及县以上都要发布常住人口数据。

 

表面上看,人口是一种城市竞争力,这当然对,但背后还有更深的原因——人口跟土地是挂钩的,一个城市人口越多,它能从中央拿到的建设用地指标就越多。简单说:人口背后是土地指标,土地指标背后是钱。

 

所以,国家发改委要求晒的,表面是人口数据,其实是每个城市的土地和钱。

 

3. 关于放宽落户与楼市调控:要统筹

 

放宽落户是国家政策,楼市调控也是国家政策。不能排除一些地方政府借放宽落户来放松调控。所以,国家发改委在今年的文件中专门强调:「统筹做好放开放宽落户、人才引进和房地产调控工作」。

 

4. 关于城市群:「成本共担利益共享机制」

 

去年的文件只讲了都市圈要建立「协调推进机制」,今年连城市群也讲要「健全城市群多层次协调机制」,而且还增加了「成本共担利益共享机制」——这也是直切要害:没有「成本共担利益共享」,再怎么协调也是枉然。

 

5. 关于都市圈:国家会陆续批复头部城市的都市圈规划

 

去年的文件点名「支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划」,今年点的名变成了「福州、成都、西安」。因为南京已经「毕业」了:今年 2 月份,国家发改委正式批复了南京都市圈规划(4 月 16 日将全文公布),这是全国第一个。第二或第三个,肯定是西安或福州……

 

6. 关于轨道交通与 TOD:「二维码『一码畅行』」

 

高铁有了,地铁也有了,原本那些普铁怎么办?大家都不太愿意乘坐,因为:普铁速度没高铁快,进出站没地铁方便。

 

国家发改委昨天这份文件给出的办法是:「充分利用既有铁路开行市域(郊)列车」。简单说,有些普铁可以稍加改造变成市域列车,可以像坐地铁那样方便,可以使用二维码快速进出站。

 

国家发改委希望高铁、城际铁路、市域铁路和地铁,最终能实现「推广交通『一卡通』、二维码『一码畅行』」。这是必然趋势,但确实需要时间,毕竟不同轨道有不同的运营单位,他们之间还需要继续解放思想,才能互联互通。

 

有轨道,就必须有 TOD;没有 TOD 的轨道交通,仅仅只是交通工具而已,意味着巨大的浪费。去年国家发改委的文件还没明文提 TOD,今年就说得特别清晰:「探索推行……以公共交通为导向的开发(TOD)等模式」。

 

7. 关于超大特大城市:搬掉那些土地利用效率很低的东西

 

对于超大特大城市,国家发改委昨天这份文件非常明确地写到了这一条:「有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施」。

 

简单说,这些都是土地利用效率很低的东西。在「亩产论英雄」的时代,必须把它们腾掉,建造更有效率、更有活力的空间。

 

但不是所有旧空间都要拆掉,而是要「探索老旧厂区和大型老旧街区改造」。

 

8. 关于县城:「县城新型城镇化建设专项企业债券」

 

对于县城的定位,中央一直非常明确,即「推进以县城为重要载体的城镇化建设」。怎么推进?

 

得有钱啊。国家发改委昨天这份文件给出了切中要害的其中一条措施:「有序发行县城新型城镇化建设专项企业债券」。这是拿出政策货真价实地支持县城

 

9. 关于智慧城市:「城市数据大脑」

 

如今,智慧城市已不是缥缈的理论,而是能够给我们带来切身感受的东西。以治堵为例,红绿灯数据一旦交给「城市数据大脑」来计算,可以明显改善高峰期的交通拥堵。像济南这种常年名列「堵城排行榜」前茅的城市,尤其迫切启用「城市数据大脑」。

 

国家发改委昨天这份文件明确提出:「建设『城市数据大脑』等数字化智慧化管理平台」。这不是靠技术就能建设的,关键是要解放思想,政府部门要打破各自的壁垒,让数据可以共享,而不是守着自己的一亩三分地,相互推诿。



我们大概梳理了这些,你还可以继续梳理。总之,时代在进步,政策制定者对于城市的理解也在进步;虽然还有各种不足,但理念已经在迅猛迭代了。

 

21 世纪全球最伟大的一堆城市,都将陆续在中国冒出来。




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编辑︱卢丹婷  后期︱沈奕飞

视频编导︱费嘉    摄像指导︱王德正

总编辑︱刘德科  主编︱何玲  流程︱周慧慧



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