分析|“三孩”政策落地后,中国人口规模如何变化?

财新健康 2021-07-22 21:29
导读

专家分析,中国将逐步进入人口负增长阶段,“全面两孩”政策效应已释放完毕,三孩政策能否有效提升一孩、二孩生育率有待观察


数据显示,2020年中国新出生人口1200万,总和生育率为1.3,达到历史最低。图/IC photo



文|记者 许雯 


继5月31日中央政治局会议释放生育政策调整重大信号后,7月20日,“三孩政策”及配套支持政策公布,要求推动实现适度生育水平,促进人口长期均衡发展。适度水平是多少,何时实现?


上述内容见于《中共中央、国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》(下称《决定》),这份文件明确提出实施三孩生育政策及配套支持措施,也引发各界热议。


此前,第七次全国人口普查(下称“七普”)已敲响低生育率警钟:数据显示,2020年中国新出生人口1200万,总和生育率为1.3,达到历史最低。


在中国人口学会7月21日举办的“优化生育政策 促进人口长期均衡发展学术研讨会”上,专家认为,结果人口发展规律及中国实际,总和生育率维持在1.8~2.1可视为适度生育水平,不过短期内“三孩政策”对中国出生人口规模及人口总量影响有限。







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第七次全国人口普查(下称“七普”)数据不久前公布,“高龄少子化”的趋势进一步加剧。数据显示,2020年,中国总人口为141178万人,与2010年相比增加7206万人,其中新出生人口1200万;育龄妇女总和生育率为1.3,生育率走低;65岁及以上人口为19064万人,占13.5%,逼近14%的“深度老龄化”红线。


为应对严峻的人口形势,2021年5月31日,中共中央政治局召开会议,听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。



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第七次全国人口普查(下称“七普”)数据公布未满一月,进一步放开生育的政策基调已然确定。日前,中共中央政治局召开会议,听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。其中,实施三孩生育政策最为引人关注。正如会议指出,这有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。不过,少子老龄化的长期人口趋势一旦形成,就难以从根本上扭转。中国也并不具备一些高收入国家为鼓励生育实施大规模补贴的条件。但是,作为“新兴加转轨”国家,中国可积极推进户籍、土地、住房、教育、社保等多项重大改革,为人口长期均衡发展创造良好的体制基础。这是挑战,也是机遇。



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“全面两孩”政策实施已近三年,进一步调整计划生育政策乃至全面放开生育的呼声持续高涨。近日,国家卫生健康委员会(下称卫健委)涉及计划生育职能的三个内设机构调整,再度激发了人们的联想。


根据新近公布的卫健委“职能配置、内设机构和人员编制规定”(即“三定方案”),自上一轮机构改革起即成为原国家卫生和计划生育委员会(下称卫计委)内设机构的计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司均被撤销,而新设了人口监测与家庭发展司等司局。不过,即使计划生育政策作出进一步调整乃至全面放开生育限制,也不意味着中国人口问题可以获得迅即而根本的解决。





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