这个县“放大招”!生三孩补贴1万元,连发3年!买商品房最高补助4万元,孩子就读幼儿园还有资助…能缓解人口负增长的焦虑吗?

新财富 2021-09-15 22:01



近日,甘肃省临泽县出台《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(试行)》(简称《意见》)。《意见》涉及落实基本妇幼健康服务项目、发放育儿补贴、加快推进母婴设施建设、合理配置教育资源、降低住房成本等多个层面。



:综合自临泽县人民政府网站、临泽发布、每日甘肃官微、中国证券报、红星新闻、甘肃统计局、21世纪经济报道等

  


三孩政策实施以来,各地正在出台生育支持政策细则。


近日,甘肃省临泽县宣布,对生育二孩、三孩的家庭,提供生育津贴、育儿补贴、就读幼儿园资助、购房补助等。


临泽县隶属张掖市。根据临泽县人民政府网站发布的《临泽县第七次全国人口普查公报》,截至2020年11月1日零时,全县常住人口为115946人,与2010年第六次全国人口普查时的134328人相比,减少18382人,年平均下降1.46%。


《意见》涉及落实基本妇幼健康服务项目、发放育儿补贴、加快推进母婴设施建设、合理配置教育资源、降低住房成本等多个层面。


明确全面落实国家孕前优生健康检查和基本妇幼健康服务等项目。在县公立医疗机构生育一孩、二孩、三孩的临泽户籍常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。经县级专家评估需在三级医院分娩的临泽户籍常住高危孕产妇,可享受同等政策。


此前,四川省攀枝花市已成为全国首个发放育儿补贴金的城市。


01

生三孩补贴1万连发三年,买商品房最高补助4万


近日,甘肃省临泽县发布《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(试行)》,提出一系列促进人口长期均衡发展的支持措施。



意见发布之日起的生育家庭和新出生人口可享受以下政策:


对在临泽县公立医疗机构生育一孩、二孩、三孩的临泽户籍常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。经县级专家评估需在三级医院分娩的临泽户籍常住高危孕产妇,可享受同等政策。


对在临泽县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭,二孩每年发放5000元育儿补贴,三孩每年发放10000元育儿补贴,直至孩子三岁。经县级专家评估需在三级医院分娩的临泽户籍常住高危孕产妇,可享受同等政策。


在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭,二孩每生每学年给予1000元的资助,三孩每生每学年给予2000元的资助。幼儿园推行“提早、延后”保育制度,逐年探索有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。


对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭,在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助,在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。政府在配租公租房时,对符合住房保障条件且有未成年子女的家庭,优先予以保障。


据临泽县人民政府网站消息,简女士一家成为《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(试行)》印发后首批享受政策补贴的家庭。


“我们今天就准备出院,从怀孕开始就享受减免政策。新政策实施后,我们正好是第一批赶上这个政策的家庭,可以领3000元的生育津贴和5000元的育儿津贴。这政策挺好的,以后家庭条件好的话,就再生个三胎。”家属薛生涛说。


图片来源:临泽县融媒体中心


“很多家庭想生不敢生,大部分的原因是经济负担重、儿童无人照料,以及女性难以平衡家庭与工作的关系。”临泽县卫健局相关负责人说,养育成本高,是不少家庭生育面临的主要难题,发放育儿补贴,降低住房、教育成本等相关支持措施成为影响家庭选择生育的关键。


第七次人口普查数据显示,临泽全县常住人口为115946人,与2010年第六次全国人口普查时的134328人相比,减少了18382人,年平均下降1.46%。


在年龄构成方面,临泽县常住人口中,0-14岁人口为18386人,占15.86%;15-59岁人口为74644人,占64.38%;60岁及以上人口为22916人,占19.76%;其中,65岁及以上人口为17036人,占14.69%。


与2010年第六次全国人口普查相比,该县0-14岁人口的比重下降0.84个百分点,15-59岁人口的比重下降6.79个百分点,60岁及以上人口的比重上升7.62个百分点,其中65岁及以上人口的比重上升7.5个百分点。


图片来源:临泽县融媒体中心


根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准,当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时,这个国家或地区进入老龄化。65岁以上老年人达到总人口的14%,进入深度老龄化。这意味着,临泽县已进入深度老龄化阶段。


按照临泽县出台《意见》的目标,到2030年,该县人口自然增长率要保持在9‰以上,全县人口数比第七次人口普查数增长9%。


(请向上滑动查看《意见(试行)》全文)

临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(试行)


为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,促进人口长期均衡发展,根据党中央、国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,结合我县实际,制定本实施意见。


一、指导思想


坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,落实积极应对人口老龄化国家战略,实施生育政策及配套支持措施,改革服务管理制度,提升家庭发展能力,推动实现适度生育水平,促进人口长期均衡发展,为建设幸福美好新临泽提供坚实基础和持久动力。


二、基本原则


以人民为中心。顺应人民群众期盼,积极稳妥推进优化生育政策,促进生育政策协调公平,满足群众多元化的生育需求,将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,切实解决群众后顾之忧,释放生育潜能,促进家庭和谐幸福。


以均衡为主线。把促进人口长期均衡发展摆在全县工作大局中谋划部署,兼顾多重政策目标,统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题,促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,促进人的全面发展。


以改革为动力。着眼于现代化建设战略安排和全县人口发展面临的突出矛盾问题,深化改革,破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素,提高人口治理能力和水平。


以政策为保障。坚持重大改革依法实施,将长期以来在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实践经验转化为政策规定,保障人民群众合法权益,保障新时代人口工作行稳致远,保障人口发展战略目标顺利实现。


三、主要目标


到2030年,促进人口长期均衡发展的政策体系更加完善,服务管理机制运转高效,生育、养育、教育成本显著降低,生育水平更加适度,人口结构进一步改善。人口自然增长率保持在9‰以上,全县人口数比第七次人口普查数增长9%。


四、支持措施


本意见发布之日起的生育家庭和新出生人口可享受以下政策:


1.落实基本妇幼健康服务项目


全面落实国家孕前优生健康检查和基本妇幼健康服务等项目。对在我县公立医疗机构生育一孩、二孩、三孩的临泽户籍常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。经县级专家评估需在三级医院分娩的临泽户籍常住高危孕产妇,可享受同等政策。


2.发放育儿补贴


对在我县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭,二孩每年发放5000元育儿补贴,三孩每年发放10000元育儿补贴,直至孩子三岁。经县级专家评估需在三级医院分娩的临泽户籍常住高危孕产妇,可享受同等政策。


3.积极开展婴幼儿照护服务


将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,加快推进公办托育机构建设项目,探索建立理念领先、特色鲜明的婴幼儿照护服务管理模式,健全完善家庭、社区、机构“三位一体”的服务网络。对开办的社会性托育机构,达到国家和省级规范建设要求的,按照实用面积、托育规模,政府一次性补助3—5万元。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务,切实解决3岁以下婴幼儿照护问题。根据国家有关规定,将3岁以下婴幼儿照护服务产生的费用,纳入个人所得税专项附加扣除。


4.加快推进母婴设施建设


按照“需求主导、标准先行、分类实施、属地管理”的原则,加快推进汽车客运站、大型超市、公园、医院、酒店、社区、旅游景区等公共场所和用人单位母婴设施建设工作,建设“爱心母婴”室,对符合标准的“爱心母婴”室补助1-1.5万元,提高设施利用率和服务可及性,方便群众就近享受服务。


5.合理配置教育资源


在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭,二孩每生每学年给予1000元的资助,三孩每生每学年给予2000元的资助。幼儿园推行“提早、延后”保育制度,逐年探索有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,义务教育学校全面推行课后托管服务,托管服务时间与父母下班时间衔接。平衡家庭和学校教育负担,严格规范校外培训。


6.降低住房成本


对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭,在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助,在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。政府在配租公租房时,对符合住房保障条件且有未成年子女的家庭,优先予以保障。


7.严格执行休假制度


对生育一孩、二孩、三孩的夫妇,产假、护理假按国家和省市有关政策执行。干部职工在婚假、产假、护理假期间,工资、奖金、福利待遇不变。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施,依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。


8.加大乡镇干部职工关心关爱力度


严格落实《临泽县进一步激励关爱乡镇干部的措施(试行)》相关规定,对生育二孩、三孩的乡镇基层女干部产假满后,可采取安排到县直部门单位跟班学习,或抽调参与全县中心工作的方式工作1年。有条件的基层单位可为哺乳期干部单独安排宿舍,方便亲属照护婴儿。加大对基层女干部职工产后心理培训及疏导力度,每年开展不少于2次以上的心理健康服务。


9.完善生育保险待遇


符合政策的参保女职工生育医疗费用(包括终止妊娠)和生育津贴待遇等费用纳入生育保险待遇支付范围,并按规定及时足额支付。做好城乡居民参保人员生育医疗费用(包括终止妊娠)待遇保障和新生儿参保工作。落实好《女职工劳动保护特别规定》,加大对用人单位、企业女职工生育权益保障专项督查力度,切实维护好妇女权益;对违反《妇女权益保障法》规定的用人单位,纳入社会信用体系“黑名单”管理。落实生育二孩、三孩的女职工互助保障计划。


10.强化托育机构人才培训


积极开展育婴员、营养配餐员、家政服务员、保育员、护理员等家政服务类就业技能培训,鼓励社会培训机构加大技能型、专业型人才培训力度,按照培训合格人员,给予培训机构1000元/人的补贴,切实提高产妇及婴幼儿照护服务水平。


11.落实兜底保障政策


对符合低保条件的临泽户籍生育家庭应保尽保,对不符合低保条件且生活确有困难的视情况给予临时救助,每户一年救助不少于10000元。对计划生育特殊困难家庭中的老年人,视条件无偿或者低收费在公办养老机构托养。对符合工会困难职工帮扶救助条件的困难女职工家庭给予帮扶救助。


五、加强政策衔接


1.维护好计划生育家庭合法权益


对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。积极响应党和国家号召,切实维护计划生育家庭的合法权益。


2.建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度


根据经济社会发展水平等因素,实行特别扶助制度扶助标准动态调整。对符合条件的计划生育特殊家庭成员,落实基本养老、基本医疗保障相关政策;优先安排入住公办养老机构,提供无偿或低收费托养服务;对住房困难的,优先纳入住房保障。对计划生育特殊家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人纳入补贴服务范围,落实扶助补贴资金,开展居家上门照料服务,探索建立公益金或基金,重点用于帮扶计划生育特殊家庭。


3.建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制


通过公开招投标方式,支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托,开展生活照料、精神慰藉等服务,依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖心行动”,建立定期巡访制度,落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度,扎牢织密帮扶安全网。


02

人口负增长的焦虑


据临泽县人民政府网站资料,临泽县隶属于甘肃省张掖市,位于甘肃省河西走廊中部。东邻张掖市甘州区,西接高台县,南依祁连山与肃南裕固族自治县接壤,北毗内蒙古自治区阿拉善右旗。 


临泽县全县总面积2729平方公里,辖7个镇、71个行政村和5个社区,总人口15万人,其中农业人口9.7万人,有汉、回、藏、蒙古、裕固等11个民族,其中汉族占总人口的99%。


临泽县此番政策,或折射出甘肃当地人口负增长的焦虑。


据甘肃省统计局数据,2020年11月1日零时,甘肃省常住人口为25019831人。全省常住人口与2010年第六次全国人口普查的25575254人相比,减少555423人,年平均增长率为-0.22%。


10年人口减少55.5万人。而且,该省平均每个家庭户的人口为2.77人,虽然高于全国的2.62人的水平,但也比2010年第六次全国人口普查的3.49人减少0.72人。


幸好,甘肃全省常住人口中,0-14岁人口为4853543人,占19.40%;与2010年第六次全国人口普查相比,0-14岁人口的比重上升1.24个百分点,这显示当地人口出生率正常。


不过,甘肃省15-59岁人口为15905297人,占63.57%;与2010年第六次全国人口普查相比,15-59岁人口的比重下降5.83个百分点,证明了当地人口流失严重。


另外,甘肃省60岁及以上人口为4260991人,占17.03%(其中,65岁及以上人口为3147817人,占12.58%)。与2010年第六次全国人口普查相比,60岁及以上人口的比重上升4.59个百分点(其中,65岁及以上人口的比重上升4.35个百分点)。


三孩政策是否会显著提升当地人口,还有待观察。


03

攀枝花市已有190余人申报育儿补贴金


值得注意的是,这不是第一座实行生育补贴的城市。此前,四川攀枝花市成为全国首个发放育儿补贴金的城市。


7月28日,攀枝花公布《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》,包括高层次人才待遇激励、提供创新创业支持和奖励、提供就业补贴、外地和本地户籍学生享受同等待遇等多项具体措施。其中最受关注的政策是:对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭,每月每孩发放500元育儿补贴金,直至孩子3岁。也就是说,从二孩开始,每个孩子可领取共1.8万元的补贴金。


据《促进人力资源聚集十六条》,2021年6月12日及以后生育的,符合上述基本条件的即可领取育儿补贴金,政府将对符合条件的家庭每孩每月发放500元育儿补贴金,直到孩子3周岁。


需要注意的是,领取育儿补贴金,需夫妻双方户籍均在攀枝花,且双方均参加了攀枝花市社会保险,按政策生育的第二、第三个孩子户籍需在攀枝花。同时,计入基数的所有子女户籍均需在攀枝花。


据了解,作为资源型工业城市,攀枝花城镇化起步较晚,但起点高,2020年城镇化率达到69.57%。第七次全国人口普查数据显示,攀枝花全市常住人口1212203人,其中15-59岁人口占总人口的66.24%,65岁以上人口占比15.88%。从业人员和高层次人才流失、老龄化严重等问题矛盾日益凸显,人口规模不足的问题为攀枝花经济社会发展埋下隐忧。因此,《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》应运而生。


据红星新闻报道,从该政策生效起的6月12日至8月2日,攀枝花新生人口总数达444人,其中二孩185人、三孩38人。


在这项政策出台前,当地财政等部门专门做过基本测算,攀枝花全市每年新生人口9000人左右,二孩及以上占比不到一半。“育儿补贴金”这一项,全市每年额外支出为2500万元左右。


如今,该政策发布已经一个月,究竟有多少人在当地申报育儿补贴金?截止到8月30日,攀枝花市共有192人申报育儿补贴金。申报对象确认合格的,育儿补贴将在下一年第一季度一并发放到当时申报的夫妻一方的社保卡上。


中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林表示,补贴生育是当前最直接的鼓励生育方式,但是亦要看到,阻碍生育的成本,并不是固定金额可以弥补的,实际上要鼓励生育,还要从就业、社会保障等方面多管齐下。临泽这份鼓励生育的政策十分全面,很多维度都考虑到了。


04

部分城市人口流失与老龄化高企


从第七次人口普查公报来看,城市的老龄化程度差别巨大。在这背后,15-64岁的劳动年龄人口流出,成为很多地方老龄化加速的根源。


以河南省为例,根据该地第七次人口普查公报,全省15-64岁人口占比为63.37%。省会郑州市15-64岁人口占比高达71.97%,远超河南省和全国的平均水平,65岁及以上人口占比则仅有8.98%,老龄化程度也低于全国平均水平。


然而,河南省人口第二大城市南阳市,劳动年龄人口的下降幅度很高。


具体来看,2020年,南阳15-64岁的人口占总人口比重为59.55%,与10年前第六次人口普查的数据68.78%相比,已经下降接近10个百分点。与此同时,南阳65岁以上人口的占比,已经从2010年的8.34%上升到2020年的14.22%,上升速度也超过全国平均水平。


此外,河南还有大批城市15-64岁人口占比快速下降,这使当地的老龄化进程加快。比如,在南阳和驻马店之外,周口市15-64岁人口占比也低于60%,为59.9%。过去10年,周口也面临老龄化快速上升的局面,2020年周口65岁及以上人口占比达到15.18%,而这一数据在2010年仅为8.67%。


根据周口发布的统计年鉴,周口在2015年16-59岁人口总量还有523.80万人,但2019年这一数据已经跌穿480万大关。换句话说,5年时间周口的青壮年人口缩水超过40万人。


一位人口专家告诉21世纪经济报道记者,相比于老年人,青壮年人口更容易从一个城市流向另一个城市,流出的原因很多都是因为更好的工作机会。因此,当一地出现人口流失的时候,劳动年龄人口流失的比例会较整体更高。


暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者表示,从人口流动的规律来说,一般是年轻人容易向外流动。大城市也需要年轻人来工作,而一些三四五线城市的年轻人读了大学后经常发现,在当地很难找到合适的工作,工资整体也偏低,这些年轻人也会流入更大的城市。


很多地方的人口报告也提到了这一点。比如,根据2020年发布的《牡丹江市人口发展现状分析报告》(牡丹江户籍人口近年来不断缩水),该地青壮年流出人口居多。数据显示,“90后”“00后”成为流出人口中的主力军,比重达27.1%。


报告同时指出,从人口年龄结构变动趋势看,该地老年人口占比呈上升趋势,这种人口结构变动特征反映出牡丹江市老龄化加快趋势。


05

劳动人口外流,影响几何?


劳动年龄人口的加快外流,会产生何种影响?


目前来看,对一个城市的基本消费、经济活力乃至教育等公共服务等,都会产生负面影响。而且,由于购房的大多是年轻人,这一影响可以从当地的房地产市场中很直观地看出来。


由于青年人口流出,这些城市的不少房子“被剩下”。


一家拥有不少便宜房源的河南周口市房地产中介告诉21世纪经济报道记者,他们旗下1800元/平米的房子,证件不齐全,但业主已经重新装修。“这个小区主要是老年人多,年轻人买这一片的倒不是很多,都往环境、经济更加好的地方去了。”


河南驻马店一位房地产中介也告诉21世纪经济报道记者,当地不乏房价2000元/平米、有房地产证的房子,但一般是老小区顶楼或小平房的房子。“年轻人买房选择的是小区的地段,配套设施和周边配套,如学校、超市、菜市场、公园、医院等。还要考虑小区的户型面积和楼间距,通风采光等,这些房子对他们来说是‘便宜没好货’。”


张大伟指出,劳动年龄人口分化的背后,带来了房地产市场的分化,其实核心是跟产业发展的不均衡有关。


“如果不进行调整,一些中小城市,未来的房地产市场肯定是进一步萎缩。人口流出、房地产市场萎缩,这些其实都是产业变化的一个后遗症。”张大伟说。


胡刚认为,这些城市劳动年龄人口流出,老年人占比较大,对当地城市的发展有很大的制约。但是,从另一方面来说,这又是经济发展的必然,在国外也是如此。人口流动一定是“人往高处流”的,很多中小城市都会成为收缩型城市。


“这些城市想要发展,就需要考虑当地的资源禀赋,把这个城市做成小而美、小而精的城市,这些城市的人口和产业的扩张已经不现实,要顺应经济的发展规律。”胡刚说。



- END -

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