展望科技创新服务体系的发展

和君咨询 2021-09-15 17:38

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作者:和君国有资本与国企改革研究中心 许智彦


一、科技创新服务概念与内涵


科技创新服务是指围绕科技创新链,为科技创新各环节活动开展提供的各类服务的总称。科技创新服务是现代城市的重要功能之一,也是建设具有全球影响力的科技创新中心的重要内容。


2013年由科技部火炬中心下发的《科技创新服务体系建设试点工作指引》中明确,科技创新服务体系是由科技创新服务机构、平台和人才等构成,集成知识、技术、资本等创新要素,向社会提供研发设计、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、技术投融资、专业技术咨询等专业化服务,推动企业创新和产业升级的科技创新支持系统。


具体而言,科技创新服务功能支撑体系包括科技服务业体系、科创服务平台体系、科创基础设施体系与科技创新政策体系,城市科技创新服务功能提升主要围绕强化这四大支撑体系开展。


2018年经国家统计局修订后印发的《国家科技服务业统计分类(2018)》中将科技服务业范围确定为科学研究与试验发展服务、专业化技术服务、科技推广及相关服务、科技信息服务、科技金融服务、科技普及和宣传教育服务、综合科技服务等七大类,另有24个中类和88个小类,科技服务业门类划分更加科学、健全。


科技创新服务平台按服务阶段、服务对象、服务内容、执行主体等因素差异,包括产业基础技术创新平台、产业共性技术创新平台、产业专用技术创新平台和产业技术创新支撑服务平台等类型,其中,产业共性技术创新平台的市场化开发潜力较大。


改革开放以来,国家不断谋划和推进科技体制改革,并持续出台相应政策将改革成果予以制度化,推动国家创新体系不断优化完善,创新效能得以持续提升。目前,我国科技创新政策涵盖科研机构、高等院校、企业等各类创新主体,覆盖从基础研究、应用研究、成果转化、创新孵化到产业发展等创新链条各个环节,包括财政、税收、金融、知识产权等多样政策工具,已基本形成覆盖全面、门类齐全、工具多样的中国特色科技创新框架体系。


二、科技创新服务主体与模式


科技创新服务体系涉及政府、高等院校与科研机构、科技创新服务机构以及企业组织四类主体,各类创新主体的有效联动保障科创服务体系可持续发展。


此外,科技创新服务体系的建设者和组织者一般为实力雄厚的科技园区投资运营商,其中,中发展集团集成空间运营、产业投资、科技金融、科技创新服务,致力于成为国际一流的创新生态集成服务商。


启迪协信依托强大的清华系资源,通过有效的资源嫁接,导入全球产业创新要素,逐步探索出一套轻资产导向的发展模式。


在科技创新服务体系的构建过程中,明确政府和市场的分工和角色,有利于发挥政府集中力量办大事的优势,更有利于发挥市场的灵活性和高效性优势。


三、科技创新服务成效与瓶颈


成效方面主要包括:

一是科技创新服务体系日臻完善。科技创新服务资源正在以重点城市为核心聚合完善,并与科创企业成长脉络日益匹配。以成都市为例,已逐步建立“成都智造”新技术、新产品研发生产企业与成都科技创新服务资源的精准对接。


二是科技创新服务行业雏形初具。全球科学服务业市场规模稳定增长的同时,国内科学服务业增势迅猛。在国产化率极低的市场格局下,国产替代空间广阔,市场对高质量、高效率的本土服务需求与日俱增,“本土化服务需求+中国制造”优势驱动之下,国内企业有望后来居上。


三是关键行业科创服务结构健全。以集成电路产业为例,集成电路产业以及软件产业是信息产业的核心,是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量,为进一步优化集成电路产业和软件产业发展环境,深化产业政企合作和国际合作,国家政策层面到区域执行层面均极力支持和建设围绕集成电路产业和软件产业的科技创新服务体系。


四是重点领域科创服务专业突出。中关村发展集团通过旗下成员企业中关村水木医疗,打造出水木菁创CRO平台和水木医疗工程中心,可为国内医疗器械研、检、产、商提供一站式、全过程解决方案,具体服务范围涉及临床试验研究,项目管理、临床监察,医学撰写、生物统计、数据管理,临床试验、质量管理,全球注册,风险管理、平台整合等。


五是科技创新服务方式丰富多元。科技创新券目前已成为各地政府部门推动科技创新生态及科技创新服务体系建设的重要途径,并在省、市、县级均有推广实施。今年年初,长三角一体化示范区执委会在试点区域开展长三角科技创新券通用通兑试点工作,有效促进跨区域共享科技创新资源及服务。


六是科技创新政策体系初步搭建。我国现已针对各类科技创新政策进行全面布局,科技创新政策覆盖各类创新主体等创新要素,并已形成政策补充、完善的框架思路。


瓶颈方面主要体现在:

一是缺乏科学的战略规划和顶层设计。就完整完善的科技创新服务体系而言,政府作为科技创新的推动者,应当发挥好顶层设计和科技创新基础环境建设两个功能,一方面需要统筹设计目标,制定长期、中期、短期规划,引领和把握发展方向;另一方面需要提供良好的要素保障、政策保障和营商环境等。


二是缺乏完善的配套政策与行业规范。科技创新服务整体健康发展需要良好的制度和法律环境,目前虽已建立结构健全的科技创新政策框架体系,但在全面性和精准性上仍显露不足,行业标准不规范,缺乏统一、专业的行业标准,致使科技创新服务质量良莠不齐。


三是科创服务的定位与模式尚不明确。一是科创服务平台的公益性与盈利性冲突并未解决,作为成本中心还是利润中心尚无定论;二是科创服务平台的建设和组织合作形式较为杂乱,是亲力亲为搞建设还是资源对接搞服务,利弊权衡暂不明晰。


四是区域科技创新资源配置严重失衡。目前,高质量科技创新服务资源集中于发达地区,欠发达地区普遍缺乏有资源实力、品牌竞争力和综合服务力的科技创新服务机构,尚未形成真正成熟的科技创新服务产业链。


五是科技创新服务专业能力有待加强。深度科技服务不到位,部分发达城市虽已建立较为健全的科创服务体系,但多数服务机构仍欠缺在产业纵向深度领域的专业服务能力,科创服务平台的增值服务和集成服务鲜有体现。


六是科技创新服务人才队伍素质较低。科技创新服务为高端服务业,对从业人员的综合素质和专业水平要求极高,需要从业人员懂行业、懂技术、懂市场、懂政策等等,而目前科技创新服务机构既缺乏专业人才又缺乏复合型人才,客户开拓能力及服务能力均缺乏市场竞争力。


四、科技创新服务展望与建议


其一,科技创新服务行业将大有可为。科技创新是全球产业变革的核心推动力,是提高我国社会生产力和综合国力的战略支撑,科技创新服务行业作为科技创新全产业服务者、科技创新全要素链接者、科技创新全流程赋能者,对于国家科技创新发展的必要性和重要性不言而喻。未来,科技创新行业市场空间广阔、发展潜力巨大。


其二,推进区域科创资源整合与共享。面对区域科技创新资源严重失衡现状,各地政府应加强战略合作,积极探索合作模式和途径,实现资源共享和优势互补,特别是科技创新服务资源雄厚地区应当主动向资源落后地区开放共享渠道、建立共享机制。可考虑建设区域生产力促进联盟,进一步加强跨区域的科技服务平台建设和统筹规划,实现组织网络化、功能社会化和服务产业化。


其三,建立科技创新主体间联动机制。首先需合理界定政府及各类科技创新主体的角色定位和职能范围,其次应探索对各类科技创新主体的激励与考核机制。要充分认识到存在于科技创新服务体系中的各类供需关系,促进科技创新主体间的沟通交流和资源流动共享,减少基于信息不对称的投机行为。可充分利用现代信息技术等手段,加快信息化建设,并据此对各类资源进行科学配置和合理优化。


其四,培育并搭建科技创新人才队伍。高水平人才队伍是科技创新服务持续发展的直接推动力,国家教育系统培育科创服务人才储备军,区域就业环境强化对科创服务人才的吸引力,此外,一些创新举措也可直接促进科创服务人才能力提升,比如去年年底成立的天津(滨海)科技创新服务产业(人才)联盟,首批成员来自30家专长各异的科技创新服务机构,联盟成员之间进行充分业务沟通和技术交流,推动联盟成员相互学习借鉴各自优秀的服务模式,不断开拓视野,增强科技创新服务能力。


THE END

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