地方实践:江苏“慧眼守土”智能监测违法用地

中国土地 2021-10-15 09:01

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为进一步加强对土地资源开发利用的全面监管,坚决遏制各类违法用地行为,江苏省自然资源厅近年来依靠“慧眼守土”智能监测系统精准支撑违法用地查处工作,开展一系列违法用地智能感知能力探索。“慧眼守土”系统主要是从土地监管实际业务及工作场景出发,融合地理空间智能、时空大数据与云计算等信息技术,以塔基监控设备为基础,融合视频监控覆盖区域的实时影像与“一张图”相关信息,并叠加相应图层进行分析,对全域土地资源进行全天候自动巡查,定时抓拍照片,通过人工智能识别技术,自动监测并筛选疑似违法行为,及时生成预警,经人工判读后推送至执法信息化系统。相关人员依据预警信息进行核查处置,并将核查处置结果返回至“慧眼守土”系统,通过主动发现、智能识别、实时预警、网络处置、数字监管等五大功能,实现土地执法监管的闭环管理。

主动发现,构建多前端集成设备管理体系

江苏省自然资源厅与相关信息化基础设施企业合作,根据覆盖范围租赁塔基视频监控设备。基于不同类型监控前端的多前端集成化应用技术,全省构建了专业用于土地管理的塔基监控设备统一管理体系,支撑全域土地资源感知监管塔基设备一体化运维和空间管理,提供包括定期自动变焦巡查、重点区域动态监控等在内的多种巡查监管方式,通过摄像头主动发现土地资源变化与异常情况;支持执法工作人员对视频监控设备进行批量化的巡查监管模式定制,定时定点启动巡查拍摄任务,并按照任务需要,设定视频探头巡查频次、覆盖区域、视频获取方式等,发现重点区域内土地开发利用过程中的异常情况;支持执法工作人员依据监管区域特点及监管要求,自行划定违法用地重点监管区域,绑定具有最佳监测视角的摄像头,定制土地执法巡查拍摄模式,并以视频探头自动巡查代替传统的人工巡查,提高了巡查工作效率。

智能识别,开发面向特定场景的识别筛选能力

江苏省自然资源厅开发了面向场景的AI(人工智能)识别能力,对基于特定场景的目标物体或特征进行高精度识别,结合空间定位,通过视频目标与生态保护红线、永久基本农田、供地地块、报批地块等业务图层叠加,智能筛选疑似违法用地行为,实现违法用地行为智能化识别。

疑似违法行为智能识别。目标识别是智能感知违法用地的核心。该智能监测系统采用基于深度学习模型的目标检测算法,以海量影像数据为样本,对土地违法行为特别是对设定场景中的违法用地行为进行智能识别,识别范围包括新建建筑物、构筑物、堆场、取土、工程车辆、挖掘机、工程设备、塔吊、建筑管材、钢筋、防尘网、脚手架、在建房屋等在内的近40种违法类型。  

无效识别智能过滤。该智能监测系统采用基于神经网络的影像分割技术,通过提取、分割目标物等,过滤无效识别,减少预警预报,进而提升有效预警率和执法精准率。

目标空间定位。目标空间定位服务是推动“慧眼守土”智能监管落地的核心。该智能监测系统采用顾及地形影响的单目相机空间定位技术,将巡查拍摄中识别到的疑似用地违法行为的像素坐标转换为世界坐标,实现目标对象在空间直角坐标系的定位、空间测量与计算,以利于视频感知监管的精确化。

疑似违法智能判别。针对监控设备监测出的各类特征目标及行为的空间定位,该智能监测系统对“一张图”数据库中永久基本农田、生态保护红线、耕地数据、供地地块、报批地块等业务数据进行叠加分析,实时计算是否存在占用基本农田、占用生态红线及是否符合规划等行为,实时作出合法性判断,智能判别筛选目标是否“疑似违法”,避免无效预警。

实时预警,建立疑似违法行为在线预警机制

快速预警。根据“发现—识别—预警—处置”全流程节点,该智能监测系统对预警信息进行分类统计和列表展示,自动生成疑似违法问题的类型、照片、位置、坐标等不同级别的预警信息。如:疑似占用耕地的生成红色预警信息,疑似一般违法行为生成黄色预警信息等。

预警判读。针对疑似违法线索,该智能监测系统自动打包预警信息,推送至执法系统,派发给执法工作网格人员。执法工作网格人员可进行预警判读与核查判定信息填报,并进行预警定位矫正。

预警态势。该智能监测系统通过对预警信息进行多维统计分析与地图分布可视化,实现预警的统一汇集展示,通过全省各类疑似违法情况获取系统化、整体性认知,全面推进执法监管工作开展。

网络处置,构建责任到人的管理体制

“慧眼守土”智能监测系统作为土地利用地面智能感知的关键系统,是土地执法监管业务的重要环节。

构建责任到人的管理体制。江苏省自然资源厅对土地执法监管工作人员实行网格化管理。“慧眼守土”系统联动对接执法信息化系统,包括移动执法手持端系统,向全省土地执法工作网格人员实时推送预警线索,接受并更新执法处置结果,保障土地执法监管工作形成闭环,确保违法线索发现、核查、报告、移送、查处、整改等全过程留痕,从而改变土地执法传统的实地巡查模式和人海战术,对土地开发利用重点区域实现全天候全方位不间断监测。

摄像头自动巡查为主。摄像头覆盖的区域全部由摄像头自动完成巡查,少量摄像头覆盖不到的可以由人工巡查补充,大大提高了巡查工作的效能。违法用地信息从传统的由下而上的上报方式,转变为由信息系统自上而下的预警督办派发方式,有效解决了违法用地信息数据不一致、判定标准不一致及瞒报漏报等问题,从技术上完善了违法行为发现机制。

数字监管,打造融合大数据的感知驾驶舱

综合分析。该智能监测系统能够对下辖各行政区划内的“慧眼守土”塔基设备运行情况进行监控,保证全省设立的视频探头对耕地、自然保护区等重点区域实现全面监控,实现监控有效覆盖;对疑似违法用地智能监测情况及违法用地处置效率等数据进行综合统计分析与可视化处理,直观展示该系统在违法用地智能感知监管业务中的成效及效能,辅助监督执法工作网格人员工作进展及任务完成情况。

感知驾驶舱。针对该智能监测系统采集、识别、预警、处置过程中产生的各类数据,江苏省土地执法工作人员进行深入挖掘和综合分析,直观展示全域违法用地的时空分布情况及总体变化趋势,形成智能感知驾驶舱,实现违法用地智能监测、监管业务的统一管理,全面辅助上级部门决策。

(作者供职于江苏省国土资源信息中心)

原文敬请阅读2021年《中国土地》第9期


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