这个城市打响第一枪!都市圈“收缩”时代来了

识局 2022-09-23 13:23


文/西部菌

来源/城事战争

(识局微信公共账号zhijuzk)

都市圈是当前及未来一个时期,区域经济发展的一个关键词。

截至目前,全国有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆,共六个都市圈的发展规划获得国家批复。

就在大家都在观察,到底谁能够拿下第七个“国家级都市圈”头衔之时,决策部门关于都市圈建设的一个最新回应,引发广泛关注。

19日,国家发改委召开的9月份新闻发布会上,相关负责人就合理确定都市圈空间范围等热点话题回应了社会关切。
其中有两个表述值得划重点:
不能跨越发展阶段,在不具备条件的情况下推动都市圈建设;
各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则,顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势,做到集约高效发展,防止盲目扩张规模
这意味着,都市圈不是随便几个城市画个圈就能建的,都市圈的范围也必须有严格限制。
相对于目前很多地方在都市圈规划上的大手笔,都市圈建设或正在进入一个“收缩”时期。

并且,已有多个城市做出了实际行动。


1

就在这次发布会的第二天,也即20日上午,湖北省举行了武汉都市圈发展协调机制第一次会议。会议传出了一个颇为新颖的概念——“武鄂黄黄”。
相关的具体表述为:
大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈,加速打造引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极,为建设全国构建新发展格局先行区提供坚实支撑。
从公开报道来看,“武鄂黄黄”的概念,应该最早于今年6月就被湖北官方提出。
当时相关报告中的表述为:
大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈,将武汉都市圈打造成为引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极,到2035年建设成为人口规模超3000万、GDP超6万亿元的世界城市和都市圈。
综合这些官方信息来看,武汉都市圈未来应该主要就是由武汉、鄂州、黄冈、黄石四地构成。这也应该是全国第一个对都市圈范围进行“收缩”的案例。
从城市数量看,武鄂黄黄相对于已被提了近20年的武汉“1+8”城市圈,几乎缩水了一半。


实事求是地说,武汉“1+8”城市圈,占湖北全省三分之一的国土面积、二分之一的人口,三分之二的地区生产总值,的确更像是一个城市群的体量。


2

要知道,都市圈其实是有确切定义的。
2019年2月,国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中就明确:
都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
这次发布会,甚至对都市圈的国土面积定下了一个具体的区间——“从地方已印发的发展规划来看,都市圈范围大多是2万多平方公里”。
而武汉“1+8”城市圈的国土面积接近6万平方公里,显然大大超过了上述范围。
当然,即便是“缩水”后,武汉都市圈的发展目标仍然堪称宏伟——引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极
国家“十四五”规划明确提出,加快武汉、长株潭都市圈建设,打造全国重要增长极。
目前,长株潭都市圈发展规划已经获得国家批复。武汉都市圈的最新范围确定,发展规划的获批应该也快了。


3

武汉都市圈范围的“收缩”,是第一个,但并非唯一。
上个月,广东省自然资源厅在官网发布的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》,就对深圳、广州等都市圈的范围都进行了再定义,主要特点就是范围缩小。
从武汉到深圳、广州,可以想见,都市圈范围的划定将越来越规范,盲目扩大将很难通过审批。这势必意味着,原本一些想搭上都市圈便车的非中心城市,将失去纳入都市圈的机会。
与此同时,从发改委最新的回应来看,一些没有“超大特大城市或辐射带动能力强的大城市”依托的都市圈,也很可能被“除名”,或至少名不副实。
根据《中国都市圈发展报告2021》披露,目前全国有34个都市圈,可分为成熟型、发展型、培育型三类。
可以看出,各都市圈的能级、领头城市的带动辐射能力都有较大差距。若严格按照发改委对都市圈的定义及相关要求,有些都市圈显然是比较牵强的。
更重要的是,这34个都市圈只是“国家”层面的。如果到地方,都市圈几乎有泛滥之势,用“遍地开花”来形容都不为过。
比如,湖北就提出了要加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈。
此外,山东也规划了3个都市圈,广东更是规划了5个都市圈。

这些都市圈中,能够真正笑到最后的,肯定只能是少数


4

说到都市圈收缩,应该很多朋友会想到收缩型城市。但它们并非是同一个概念。
前者是城市发展到一定阶段,部分城市由于产业不振导致人口持续流出,而沦为收缩型城市,这是一种被动承受的结果。
而都市圈收缩,主要是从规划开始防止摊大饼,是一种主动选择的结果。这实际上是一种理性之为。
且不说“过大”的都市圈,本身就不符合都市圈的概念,在目前的经济大环境下,任何发展规划应该都要更务实了。
在新的经济周期下,我们可能会发现很多与过去城镇化高歌猛进时期完全不一样的变化。
可以说,都市圈的收缩,就是一个新的注脚。


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